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浅谈改革开放时期政府公务用车制度改革研究以广州市为例“亚博APP安全有保障”

来源:亚博APP安全有保障   发布时间:2021-03-21 06:16nbsp;  点击量:

本文摘要:长时间以来,公务用车在给机关单位公务人员展览工作带给便捷的同时,也经常出现了公车数量微克、费用过大、标准微克、公车私用、用于效率低落等问题,这些都很大地伤害了政府机关及其工作人员在人民群众中的印象。公务用车的管理问题已沦为人民群众注目政府作为的热点问题。随着广州市城市化建设的更进一步了解和市场经济体制的大大发展和完备,广州市当前的公务车管理制度弊端日益凸显,公务用车制度该如何改革早已沦为仅有广州市民注目的热点问题。

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长时间以来,公务用车在给机关单位公务人员展览工作带给便捷的同时,也经常出现了公车数量微克、费用过大、标准微克、公车私用、用于效率低落等问题,这些都很大地伤害了政府机关及其工作人员在人民群众中的印象。公务用车的管理问题已沦为人民群众注目政府作为的热点问题。随着广州市城市化建设的更进一步了解和市场经济体制的大大发展和完备,广州市当前的公务车管理制度弊端日益凸显,公务用车制度该如何改革早已沦为仅有广州市民注目的热点问题。

本文以广州市为事例,对政府公务车改革的现状、特点、不存在问题展开研究,同时大力糅合国内外关于公务用车制度的有益经验,对强化政府公务用车管理明确提出合理化的建议。关键字:公务用车,公务用车改革,公务用车制度,广州市ResearchongovernmentreformofofficialvehiclessystemAbstract:Foralongtime,officialvehicleshavebroughtconveniencetothecivilservantswhentheyperformofficialduties.However,problemsappearedduringtheprocess,suchasnumbersstandardandexpenditureexcessive,privateuseoftheofficialvehiclesandlowefficiency,whichhasgreatlydamagedthepublicimageofgovernmentandthecivilservants.Theadministrationoftheofficialvehicleshasattractedpublicattentionnowadays.Withthefurtherdevelopmentoftheurbanizationandcontinuousdevelopmentandimprovementofthemarketeconomicsystem,thedrawbacksoftheofficialvehiclemanagementsystemofGuangzhoubecomemoreandmoreprominent,thereformoftheofficialvehiclemanagementsystemhasbecomeahotissueconcernedbyGuangzhoupeople.TakenexampleofGuangzhou,thepaperstudiesthecurrentproblemsoftheofficialvehiclemanagementsystemandanalyzesthecausesoftheproblems.Meanwhile,thispaperdrawsonheusefuldomesticandinternationalexperienceaboutthereformoftheofficialvehiclemanagementsystem.Andproposedsomerationalsuggestionsabouthowtostrengthenofficialvehiclemanagementforprovincialunits.Keywords:OfficialCars,ReformofOfficialCars,Managementsystemofofficialcars,Guangzhou1绪论1.1本文研究的背景为公务活动获取快捷便捷的交通服务,保证行政工作效率,国家公务机关购买的车辆就叫作公务用车。我国的公务用车制度源自计划经济时代,是解放初的供给制的产物。

在80年代以前,国家对公务用车的配备和级别是有严苛规定的,例如正部级和65岁以上常务副部级的国家干部有资格配有专车、厅级干部配有轿车、县团级干部则配有吉普车。这种供给制的计划分配形式,在当时充分发挥了理应的历史起到。随着经济的发展和变化,90年代以后各级机关和单位开始竞相出售公务用车,公务用车消费的较慢递减呈现了由较高职务向较低职务的较慢收缩现象,引起了公务用车超范围、超强规模、超标准配有的相当严重现象,有些乡镇(科)级领导都备有专车。

公务用车早已演进为某种权力和地位的象征物,丧失了公务用车本来本来的涵义与目的。如今,过低的公务用车消费使各级政府财政负担过重,公务用车运营费用居高不下;公务用车在配备、管理和用于环节上不存在的各种弊端问题早已沦为人们普遍注目的焦点问题。虽然政府对公务用车早已采行了很多措施和各种手段,但公务用车中的各种问题导致的不正之风屡禁不止,特别是在是在当下,这种计划经济时代下的公务用车管理制度己更加不符合当前社会发展的拒绝。因此,有些地方政府早已开始对公务用车制度实行有所不同形式的改革、探寻与尝试。

只有认清和推崇公务用车中不存在的各种弊端与问题,才能有效地的解决问题公务用车的问题,探寻出有改革公务用车的方法和措施。2010年3月开会全国政协十一届三次会议,民革中央就公务车改革方面遭遇的难题,递交了《如何密码公务车改革之困局》议案。

2011年开会的两会上也有很多关于公务车改革的议案,全国各地引发了公务车改革制度的浪潮。在这一背景下,本文以节约型政府理念为起点,从广州市公务车的管理制度改革研究当作切入点,企图探寻公务车改革的有效地路径和大力对策。

1.2本文研究的目标及意义随着经济社会较慢发展、行政管理体制大大深化和公共财政体制的不断完善与社会化交通服务逐步提高以及私家车的日益普及。从总体上来看,前进公车改革的客观条件和社会条件早已逐步形成。

针对我国公务用车制度经常出现的各种弊端,例如公务用车费用很高、公务车私用现象相当严重和公务用车用于效率低落以及微克超编另一款公务用车的问题屡禁不止等,自上世纪90年代我国就开始对公务用车制度改革展开了探寻。本文从服务节约型政府理念的公务车改革视角下构筑公务用车的改革思路,希望对前进广州市公务车制度改革的基本思路和主要措施有所裨益,并希望从制度根源上减少公务车的行政成本,提升公务车工作效率的目的,增加公务车财政支出。本课题的研究既不利于政府认清形势,又不利于政府提高自己的形象。

但国内学术界大多数研究人员为行政工作者,且对于公务用车制度改革这一课题研究时间较短。在研究内容方面,也有一定的片面性,根本没对我国公务用车制度改革展开系统、全面的研究。因此,通过深入分析车改历程,总结概括车改模式并认为车改中的问题和困境,明确提出对公务用车制度改革的建议具备一定的现实意义和理论价值。

1.3国内外研究现状公务用车管理问题方面,西方国家也不存在一定的疑惑,但是问题没我们国家这样相当严重,所以西方国家并没针对性的研究。但是,公务用车牵涉到到公务用车代表的特权问题和行政问题,不论在西方还是东方国家,都为大众一般性的问题。另外,在掌控行政成本方面,西方学者有许多研究成果,也有许多实际的管理方法有一点我们自学和糅合。

在国内方面,虽然公车改革早已引发了社会各界的普遍注目,也有很多的国内学者专家对公车制度改革做到了深入研究,但是从总体来看,目前我国的公车制度改革理论研究尚能正处于跟上阶段,其相比之下领先于改革实践中。当前,主要的研究成果有张义学的《车轮滚滚-一-中国公车消费投影》、张天瑞的《试论我国现阶段公车改革思路》、陈海兵和刘训林总结出有的较为合乎我国国情的正式成立机关车辆管理服务中心模式等等[4]。目前,我国关于国内公务用车制度的研究大都集中于其中的一个问题或几个问题,并没对公务用车改革展开更为全面的、系统的、了解的研究。

2公务用车概念与涉及理论2.1涉及概念定义根据《党政机关公务用车配有用于管理办法》的规定,公务车可以分成执法人员执勤用车和一般公务用车[4]。执勤执法人员用车,是指用作稽查、监察、办案等执法人员执勤公务的专用机动车辆。一般公务用车是应当划入公车改革的重点的车辆,主要指用作处理突发事件、办理公务等公务活动的机动车辆[4]。

公务用车,是指国家机关为提升公务活动的效率而配有的车辆,全称为公车[5]。其主要特征是专门用作用于公共财政资金订购、公务活动、由特定的行政部门负责管理[4]。公务用车制度,是所指由各级党政机关制订的关于公务用车管理、配有、监督和用于的一系列规定;公务车管理制度是诬蔑规范公务车管理,减少费用,创建较好、高效用车秩序而制订的制度。

其内容主要还包括对公务用车的管理规定、违背管理规定惩处措施以及用车主体的规定。公车改革是指国家机关公务用车制度改革。公务用车行政成本,是诬蔑提升公务活动效率,国家机关为特定的公务人员配有的车辆而代价的成本[4]。

具体来讲,政府公务用车成本还包括间接行政成本和必要行政成本。主要包含内容还包括车辆的油耗、修理所必须缴纳的费用、购车费用以及公车司机的工资等。

2.2公务用车的理论基础分析与节约型政府理念2.2.1人民主权理论主权是国家的主要标志,是指对内具备至高无上的权力,对外具备独立国家公平的权力。当今的民主社会,主权在民是民主的基本政治原则。但是作为整体的人民,不有可能必要行使公共权力,只是一种逻辑上的抽象化。

因而,就有适当将权力移往给使用者即被许可的人,这就是一切民主政治的出发点。我国实施的是代议民主制,宪法规定了国家的权力归属于人民。

所以,人民有权力对事业单位和掌权人员浪费国家资源的不道德展开监督,拒绝它减少行政成本。采行节约资源的措施,确实把纳税人的钱用作为人民获取优质的公共服务和公共物品上。

2.2.2委托一代理理论委托-代理理论最先由罗斯在20世纪70年代初明确提出。随后,詹姆斯·米尔利斯和威廉·威克里等人展开了发展和完备。

委托-代理理论是指,社会公众委托政府作为代理人对社会公共事务展开有效地管理,而代表人民利益的政府又将这种权力分配给涉及部门,并由明确的官员负责管理继续执行与实行[4]。也就是说,在这种多层的委托一代理关系中,官员是公共权力的实施者和终极代理,而人民是确实公共权力的委托人。通过纳税,委托人出售代理人的管理与服务。

但是,由于信息不平面的原因,代理人只不过也是“经济人”。代理人有条件利用机会来取得更好的私人利益,从而伤害委托人的利益,因为代理人比委托人有更加多的信息来源。因此,代理人具备欲求和理性的特征,而委托人和代理人之间在目标和利益上具备显著的差异性。

能否构建公众利益最大化的关键,在于官员能否代表公众的利益,能否遵循公众的意愿,能否为公众服务。委托—代理理论为我们获取了一种新的视角,有助我们研究与分析行政成本问题。正如委托—代理理所阐述的,当今社会,在缺少约束和监督的情况下,官员不会通过多种途径和手段浪费国家资源,伤害人民的利益。

因此,为了保证官员需要大力地履行义务和承担责任,以构建最多的行政成本超过公共利益的最大化为行政目标,就必需对官员展开全方位的监督,对导致公共利益损失的官员实施严苛的行政问责。2.2.3新的公共管理理论20世纪90年代,新的公共管理发展成一种变革潮流,对西方国家的行政改革起着了理论指导的起到。新的公共管理理论主张将私营企业的管理方法运用到政府部门,以便提升行政效率、减少行政成本,例如战略管理、成本核算、目标管理、绩效评估等都可以引进公共行政领域。

这些措施,对提升政府行政效率、较低政府管理成本具备最重要的起到。新的公共管理理论的精髓是以执着“三E”,即经济、效率、效益,为政府行政改革的目标和方向。

并在政府的管理之中引进有助于的公共机制和市场机制。在行政开支中,政府应当要侧重效率,希望用比较较较少的行政成本取得拟合的公共服务和公共产品。

在面临民众对政府办事效率、财政困境的强烈不满时,新的公共管理理论拒绝反映为以“顾客”为中心的“对此性”的政府行政新模式。也就是说,政府要侧重对民众拒绝的对此,要把公众当作顾客,推崇顾客的市场需求。同时,也要提高获取服务质量,减少政府服务成本,确认具体的服务标准,从而提升政府的行政效率。2.2.4节约型政府理念   新民主主义革命以来,党和政府承继了古代“勤俭节约”的优良传统,将政府节约提高为掌权理念。

在当代中国,节约资源己沦为经济社会发展中的一项基本国策。建设节约型社会,是党中央、国务院的一项最重要战略部署。政府是建设节约型社会的协调者与倡导者,国家机关是社会资源的消费者与管理者。

从经济社会发展中的地位和角色来看,国家机关是建设节约型社会的大力行动者。在引领和前进节约型社会建设方面,国家机关更加不应起着较好的坚决和示范作用。在2011年5月的中央国家机关厉行节约工作会议上,国务院总理温家宝作出了重要批示,他认为建设一个俭朴清廉的政府是我们的目标,中央国家机关要带头厉行节约。

在公务用车购买、因公探亲出境及公务招待、运营这三方面的经费支出要尤其依法掌控和传输。  节约型政府是有助于政府,“有助于政府”是指政府规模和职能的适度性。节约型政府是廉价政府,“廉价政府”是指政府在社会管理活动中,费用比较最多、行政成本比较低于,行为规范、公正廉明全心全意为人民服务的勤劳政府。节约型政府是清廉政府,“清廉政府”就是要遏止政府贪腐,以增加甚至避免因此而带给的资源浪费。

节约型政府是有效地政府,“有效地政府”是指政府以尽可能少的资源获取尽量多的公共产品和服务。因此,建构节约型政府,是我国前进政府管理改革、增进社会人与自然发展的最重要措施。3广州市公务用车制度改革现状3.1广州市公务用车制度改革的动因随着社会主义市场经济体制的创建以及各项改革的逐步了解,广州市现行的公务用车制度弊端日益显著,主要展现出在以下几个方面:(1)公务交通的费用居高不下,政府财政负担沉重;(2)公务车的利用效率较低,隐性浪费相当严重;(3)公务车管理工作难度大,产生不少对立;(4)变相相同用车、违规微克配有公务车、公务车私用等问题引人注目,更容易滋生腐败。这指出,广州市现存公务用车制度显然不存在一些问题,急需通过改革来解决问题。

目前,以市场化为倾向的改革的深化与市场经济的发展,为公务车制度的改革获取了适合的社会环境。而交通网络的较慢发展,汽车服务企业的大大减少,为公务上下班获取了一种新的自由选择和方式,同时也能为领导干部用于汽车积极开展公务活动获取新的便捷。另外,中央政策和精神仍然在希望反对创建“节约型”政府,这也为改革获取了依据和动力,而随着《机关事务管理条例》的逐步实行,广州市公务车制度改革势在必行。3.2广州市公务用车制度改革的现状3.2.1三种公务用车改革模式的优缺点  从上世纪90年代开始,我国先后在北京、浙江、黑龙江、江苏、广东等地积极开展公务车制度改革的试点和探寻,渐渐构成了公务用车制度改革的三种模式,货币化改革模式、集中统一管理模式与市政化改革模式。

这为广州市公务用车制度的改革获取了有益糅合和自由选择。  货币化模式的目标是构建公务用车市场和公务交通消费货币化以节约财政开支。该模式是许多发达国家通行的模式,也是目前我国各地使用最少的模式。

货币化改革模式有以下几方面的优点:(1)可以构建资源配置的社会化和市场化,可有效地减低政府的财政负担和压力,提升车辆的用于效率;(2)中止大部分公务用车,可以有效地遏止公务车私用现象,不利于建构和谐社会;(3)是一种更为完全的改革方式,合乎公务员职务消费货币化的社会发展趋势。但是,这种模式也有不少缺失:(1)交通补贴标准难以确定。

若标准过较低,则无法符合长时间公务用车的必须,影响政府的公务活动。若标准过低,则可能会产生反向效应,减轻财政负担;(2)按照官员的级别和职务来派发交通补贴,很更容易造成公务员系统内部的互相攀比;因为,补贴的金额很无法实际的工作量和与工作岗位的性质几乎非常,并且地区间差异较小,更容易导致苦乐不均的问题,使改革有失公允。  市场化改革模式是指机关用车服务要适应环境社会主义市场经济的拒绝和特点,按照市场经济等价交换的原则,再行根据市价和自身的实际成本,合理确认核算标准与服务价格。

市场化改革模式的优点反映在以下几个方面:(1)可以有效地避免公务车用于中的腐败现象,增进节约廉明政府的建设;(2)可以充分利用市场化和社会化资源,优化公务车资源配置,提升公务车管理部门在市场中的竞争力;(3)不利于推展机关后勤改革,节省一些后勤编成。这一模式的严重不足反映在以下两个方面:(1)市场化改革造就公共交通系统和当地汽车出租行业的发展水平。

若当地的公交系统和租赁业不繁盛,无法空缺中止公务用车后的用车空白,将不会影响公务活动的展开。(2)该模式的实行造就当地的经济发展条件。若经济繁盛地区的民众有较小的出售市场需求和较高的购买力时,不愿也负担得起被拍卖会的公务车,使公务车拍卖会不致流拍,也可避免公务车被孙家而造成国有资产损失相当严重。集中统一管理模式的主要作法是将机关公务车交由公务车管理中心集中管理,统一调配用于。

这一模式的优点在于能节约财政支出,增加财政负担,有效地提升公务车的用于效率,同时也可以增加改革的阻力,解决问题公务车司机的移往问题,以便保证改革的顺利进行。但是,这一模式也不存在显著的弊端:(1)监管成本高,无法符合应急用车必须;(2)经济效益较低;(3)更容易引起部门之间的对立。

3.2.2广州市公务用车制度改革历程  广州市从2001年开始公务车制度改革,十多年来,按照中央和省政府的涉及政策文件精神,大大探寻实践中,在公务车改革方面获得了一定效益。广州市的公务车制度改革与广东省的公务车制度改革实时,也经历了两个阶段。  第一个阶段主要是个别单位和地区针对公务用车制度不存在的弊端自发性展开的改革探寻。

这一阶段的改革以天河区为代表。2001年,天河区启动了以“货币化交通补贴”为核心的公务用车改革,冲破了广州市公务车制度改革的序幕。在2001年至2004年,天河区公务车制度改革在区科技园、财政局以及12个街镇展开全面推行。在2004年以后,天河区委、区政府调整了车改试点。

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中止在原参与试点的科技园、区财政局的试点,而在全区21个街道之后。此外,广州粮油食品进出口公司、广州南油总公司、广钢集团珠钢公司和广州市建设资产经营有限公司四家市属国企也参与了此次试点改革。第二个阶段从集中个别的试点到全市区域内展开;从“八仙过海,各显神通”到全市统一制订公务车制度改革方案,从自发性改革到有的组织有计划地推进改革;这一阶段的主要进程是:在2009年至2010年,在“服务、管理、科技”三位一体模式主导下,广州市首度在市城管、执法局市财政局、黄埔区三个单位试点用GPS对公务用车用于情况动态全程监控;在2011年1月,黄埔区首度在全区推展公务车高科技管理;在2011年3月,广州市政府办公厅、市委办公厅牵头印发《广州市强化公务用车用于管理工作方案》,将公务用车划入公务用车用于管理信息系统展开动态监管;在2011年8月至9月,全市各级党政机关、参公事业单位车辆加装北斗车载终端设备,应用于公务用车用于管理信息系统;在2012年3月2日,印发《关于强化广州市党政机关租给车辆管理通报》。

诚如前述,广州市公务用车改革尝试已逾十年,在尝试并抛弃了全然“车调补模式”,进而探寻“GPS监控模式”的“改革尝试”阶段后,广州市公务用车改革也转入了更加理性更加保守,同时也更加注目将来效益与可持续管控的改革趋向状态。3.2.3广州市公务车制度改革的效益据2003年省纪委公布的《关于大力稳健前进公务用车制度改革的意见》,广州市公务车制度在改革的过程中应当做到如下几个原则:不利于工作;不利于节约;不利于廉政;不利于平稳。经过数年的改革,广州市公务车制度改革早已有了一定的效益,明确有如下几点:(1)各部门首次公开发表部门预决算,逐步公开发表三公数据,改革的透明化程度有一定程度的提升。

2010年,从政府部门支出公开发表的口径看,广州有40个政府部门。除了公安局由于保密原因无法公开发表,在另外39个部门中,早已有36个部门公开发表了年度财政预算。政府公开发表数据的行径指出了政府改革的决意,也为公务用车管理改革获取了新的动力,毫无疑问有益先前改革的积极开展。(2)科技监控管理改革初见成效。

2011年8月,广州市月启动了公务用车用于管理信息系统,构建了车辆用于情况统计分析智能化与车辆数据采集自动化。据广州市纪委通报的公务用车用于情况表明,强化公务车用于管理后,全市的将近一千个单位共8360辆加装了北斗车载终端设备的公务车,平均值每月每车行经里程从原本的1769.97公里上升为1265.24公里,上升了28.5%。

从公务用车监控系统表明的记录来看,2011年国庆期间,广州市划入公务用车的999个单位中,有300多个单位的5693辆车“纹丝未动”。2012年春节期间,广州市有371个单位5882辆公务车辆全部报废停止行经,占到全市车辆总数的71.2%。通过以上公开发表数据,不难看出,广州2011年实施的公务车监控管理改革初见成效,不仅节约了行政成本,而且从源头上解决问题了“公务车私用”等问题所致的不正之风。

4广州市公务车制度改革不存在的问题及成因4.1广州市公车改革不存在的问题  广州市已实行的公务车制度改革实践中早已获得了一定效果,也为日后改革的全面进行累积了一些经验,但是由于缺少统一的法律基础,主管部门改革方案设计也不存在缺失,另外再加改革与原先一些体制的冲突,依然不存在无法消弭的问题。明确如下:  广州市公务车改革缺少有效地的统一主管部门;2011年3月,广州市政府办公厅与市委办公厅牵头印发了《广州市强化公务用车用于管理工作方案》。其中正式成立了广州市公务用车用于管理工作领导小组,主要负责管理监督检查、组织协调、专责部署全市公务用车用于的管理工作。

但是公务用车用于管理工作领导小组是隶属于哪个部门,权限究竟有多大,我们不得而知告诉。从广州市授予的对于公务车改革的管理文件来看,广州市政府办公厅、广州市委办公厅与广州市纪委都有对公务车管理展开规定,使得公务车管理显得简单和恐慌,政策的继续执行无法有效地前进实施和对系统。

  公务车费用低,财政负担轻;根据市财政部门每年递交给市人代会审查会的支出报告,广州的因公出境经费、公务招待经费、公务用车购买及运营经费,从2009年就开始倒数三年构建“零增长”。但公务车费用在“三公”开支中所占到比例最低,财政负担仍然沈重。  补贴派发流失,引起资源分配失衡;天河区十年前就实施了“完全的”车改,即中止公务用车,使用货币补贴形式。

改革的想法是好的,但是没获得较好的效果。其中凸显的一个问题,就是公务车补贴测量派发流失。由于公务用车补贴的范围、标准和派发形式等都缺少政策依据,使得车改部门的补贴方案五花八门,给部门之间、参改人员之间对公务交通资源的分配和用于造成了相当严重不均衡。

比如,参与车改的广钢集团珠钢公司的最低补贴金额是5000元/月,低于金额是200元/月,天河区街道办的最低补贴金额是3000元/月,低于金额是400元/月。此外,车改“双轨制”的不存在,对没参与车改的机要、执法人员等部门来说,得到交通补贴更容易心理流失。

  政府双重身份,改革失去公正性;从公共政策的角度来看,公务用车制度改革的实质是对公务用车这一资源的利益重新分配问题,顺利的政策变革应当是既能确保长时间的公务市场需求,又能夺得公众的赞成和反对。而当前广州市所展开的改革想法是好的,也合乎建设节约型政府范式的拒绝,但问题在于,公务用车制度改革方案的制订和实行都是由政府干部自己来展开的,是“自己革自己的命”。在这样一个利益调整的过程中,政府及其工作人员既是运动员又是裁判员,在如此条件下设计出来的改革方案不免有失公允性,引发公众的批评。

改革近于有可能因此变为一种“政治秀”,沦为一纸空文,流于形式而花费了不必要的改革成本。从公众对广州新一轮公务车改革措施的反应来看,这一问题的确应当引发推崇,尚待更进一步解决问题。4.2广州市公车改革不存在问题的成因分析之所以不存在上述问题与漏洞,主要是由于以下几点。

(1)涉及法律法规的缺陷,财政预算制度不完善;只有通过法律来约束政府工作人员及领导干部的公务用车不道德,用法律来约束公务用车的用于与管理,才有可能彻底遏止公务车问题。财政预算制度对于掌控公务车开支成本有一定的约束起到,但目前的公共财政支出制度广泛不完善,支出约束力不强劲。(2)科学民主决策机制缺陷,改革方案不合理;科学民主的决策机制主各不相同决策主体的多元化,决策思维的全面性与决策程序的合理性。

就广州市而言,当前不存在的补贴测量派发流失,资源分配失衡等问题,皆与决策机制不科学有关。(3)公众参予监督机制的缺少,改革的公信力遭到批评。在改革的大背景中,公务车改革步履维艰,其原因不出公务车,而在公务车背后长期存在的类似利益格局。

这就意味著我们必须一个民主监督的过程来约束和规范公务用车的公共目的。而信息公开发表的制度并不完善,公众也没参予公务车改革的决策过程,另外公众监督反馈机制不完善。公务车改革是一项动态性的简单工程,必须综合考虑到多方面因素,因此必须对改革展开协商,防止或增加因改革带给的新问题,充分发挥公务车改革的仅次于于是以效用。

5建构节约型政府背景下广州公务车制度改革的对策建议  建构节约型政府,既是贯彻落实科学发展观的拒绝,也是建设节约型社会的必须,同时是强化政府自身建设的必须,不仅不利于提高政府形象,还不利于竖立政府威信和强化政府公信力公务车改革是一项系统工程,任务艰巨,要获得改革的顺利,首先必需具体公务车制度改革路径及原则。  广州市公务车制度改革不应坚决的路径原则有以下几方面:第一,具体公务车配备辨别的路径,严苛限于公平原则。第二,有效地吸取历史经验利害的路径,大力实施因地制宜的原则。

第三,由表及里、由慢而慢的路径,一直做到循序渐进的原则。第四,系统提高、科学专责的路径,坚决抓好配套改革的原则。外国的公务车管理实践证明,通过法律法规来约束和规范公务车用于,效率和效果更佳。

  针对广州市公务车改革实际,建立健全法律法规和完备公务车管理制度十分必要。可以从以下几个方面著手:第一,制订关于公务车管理的专门法规。第二,完善公务车管理制度。

而完善公务车管理制度明确还包括以下几点:(1)严苛公务车配置管理,具体公务用车主体范围;(2)从支出、订购配备、审核和用于管理等多个方面完备公务用车管理规定。(3)前进行政决策制度改革,完备决策机制,合理确认补贴标准。

另外,明确可以从以下三个方面完备行政决策机制:(1)不断扩大公众参予,完备专家决策咨询制度,构建决策主体的多元化;(2)具体决策目标,合理确认政策议题,构建决策思维的全面化;(3)规范决策程序,完善决策参予、咨询、论证制度,构建科学决策;(4)强化公务车管理监督制度改革。具体来说,可从以下方面著手:(1)强化内部监督,并希望公众参予监督;(2)增大公务车信息公开发表力度,逐步不断扩大信息公开发表范围;(3)通过多种平台和方式对公务用车不道德展开监督;(4)建立健全监督法规及政策,保证监督有法可依,有据难以确定;(5)减缓设施制度改革,协同前进和稳固公务车改革效果。这就拒绝要减缓公务员福利制度改革,强化城市交通管理制度改革与公务车改革的协调性,同时强化党风廉政建设,遏止公务车贪腐。

6结论公务用车管理牵涉到多方面的问题,既与财政增收节支、国有资产管理严惩与防治贪腐等问题涉及,也与政府行政管理体制改革、事业单位分类改革、公务员工资制度改革、党风廉政建设等一系列问题息息相关。在具体实施过程中,必需充份认识到强化其管理的必要性、重要性和艰巨性。本文以广州市为事例,对政府公务用车改革制度展开了研究。在国内外学者的研究现状的基础上,融合涉及概念与理论,总结了广州市的公务车改革历程,分析了改革过程中不存在的问题并认为这些问题的原因所在。

在整理分析所搜集的第一手资料的基础上,用大量篇幅深入分析了广州市的实际情况,并融合国内外公务车管理制度改革的有益经验和作法,明确提出了涉及的对策建议。公务车改革是一项复杂性系统性过程,本文主张分步骤分阶段的实行改革。广州作为改革开放的前沿城市,仍然富裕稳健创意精神,在公务车改革方面展开了积极探索。虽然目前的公务车改革有不完备的地方,但笔者指出,只要政府部门改变管理理念,贯彻建设节约型、服务型政府,擅于从先进设备地方、先进经验中吸取科学的管理办法及卓有成效的管理手段,大大探寻与实践中,那么,公务车管理制度改革的顺利指日可待。

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